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节约集约用地 严守耕地红线 | 我国耕地面积达19.18亿亩

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新《反垄断法》8月1日实施 多项创新制度入法

2022-06-21 20:54:06 | 海外婚恋网促进新时代妇女权益更有保障
发布会全文|国家统计局介绍2022年一季度国民经济运行情况

  21世纪经(jing)济报道记(ji)者 王俊 实习(xi)生(sheng) 秦科 北京报(bao)道  被视(shi)为“经济宪法”的反垄断法(fa)在实施十(shi)四(si)年后(hou)完成了(le)首次(ci)修订。  2022年6月24日,第十三届人民代表(biao)大会常务委员会第三十五次会议审议通过《关于(yu)修改(gai)中(zhong)华人(ren)民共和国反垄断法的决定》,新《反(fan)垄断法》将自2022年8月1日(ri)起施行。  近两年,随着执法力(li)度加强,反(fan)垄断(duan)这个概念逐渐“飞入寻常百姓家”。反垄断法的修订自启动至落地已逾两年,由于牵涉各方利益,受(shou)到广泛关注。  参与反垄(long)断法修(xiu)订工作的中国社会科学院大学竞争法研究中(zhong)心执行主任韩伟(wei)表示,修订过(guo)程中是否增加“鼓励创新”立法目的,如何回应数字经济(ji)发(fa)展,如何体现(xian)公平(ping)竞争审(shen)查制度,垄断(duan)协议的安全港设置以及纵向垄断协议的规制逻辑等问题,均为讨(tao)论热点。  本次反(fan)垄断法修订,公平竞争审查制(zhi)度、经营者集中(zhong)分类分级审查制度、安全港原则入法(fa),检察院可(ke)提起反垄断民事公益诉(su)讼,均是创新的制度设计。接下来,新《反垄(long)断法》如何在(zai)实务中保护市场公平(ping)竞争值得关注。  数据和算法、平(ping)台规则(ze)等运用被严格规制  我国反垄断法的修订工作(zuo)自2019年启动,市场(chang)监管总局于2020年1月发布《〈反(fan)垄(long)断法〉修订草案(公开征求意见稿)》,2021年10月19日,反垄断法修正草案首次提请十三届全国人(ren)大常委会(hui)第三十一(yi)次会议审议。今年反垄断法(fa)修订工作提速,草案二次审议稿较为完善,因(yin)此二审即通过。  反垄断法修订(ding)过程(cheng)中(zhong),是否将“鼓励创新”纳入立法目的一直是争议焦点。  有声音认为这是表明支持创新的态度,回应了数字经济发展;而有的观点则认为反垄断的立法(fa)主旨应(ying)以(yi)维护竞争机制为核心,不宜过度分散,还有声音指出,”鼓励创新”可能制造大型公司躲避反垄断审查的空间……  南开大学竞争法研究中心主任、法学院教授(shou),中国新一代人工智能发展战略研究院(yuan)特约(yue)研究员陈(chen)兵认为,虽然在如何把握创新(xin)在反垄断法中的定位以及效用,没有达成一致。但是“鼓励创新”像是预留在法(fa)律中的接口,正如(ru)在制订反(fan)垄断(duan)法时将行政垄断纳入,也(ye)留了接(jie)口,不(bu)排除在接下来发(fa)挥的更大作(zuo)用。  对于行政垄(long)断,本次反垄断法修订中,公平竞争审查制度得以落实。国家建(jian)立和实施公平竞争审查制度,规范(fan)政府行政行为,防止出台排除、限制竞争的(de)政策措施(shi),为今后政府的市场经济行为(wei)划出“红(hong)线”。  反(fan)垄断相关制度在平台经济领域中的适用(yong)规则是(shi)本次修订风暴眼。  平台经济领域的反垄断无疑是近年来社(she)会的焦(jiao)点话题。一些大型平台经营者滥用数据、技(ji)术、资本等优势实施垄断行为、进行无序扩(kuo)张,导致妨碍公平竞争、抑制创业(ye)创新、扰乱经济秩序、损害消费者权益等问题日(ri)益突出,亟待(dai)法律回(hui)应。  新《反垄断(duan)法》还在总(zong)则部分增加第九条,要求“经营者不得利用数据和算法、技术、资本优势以及平台规则等从事本法禁止的垄断行为。”此外,还在“滥用市场支(zhi)配(pei)地位”章节,增加第二十二条第二款,规定“具(ju)有市场支配地位的经营者不得利用数(shu)据和算法、技术(shu)以及平台规则等从(cong)事前款规定的滥用市场支配地位的行为。”体现对于平(ping)台(tai)经济发展的关切和回应。  陈兵表示,反垄断法除却(que)关注平台经济,其更致力于(yu)建立公平有序的市场竞争环境,树立(li)市场化法治化的原则,强化竞争(zheng)政策基础地位。修订反垄断(duan)法更(geng)是国家反垄断执法司法常(chang)态化的体现,是(shi)经良法行(xing)善治(zhi)的必由之路(lu)。  新设经营者集中分类分级审查制度如何落地(di)值得关注  经营者集中分类分级审查(zha)制度入法是本次修订的创新(xin)设计。  新反垄断法第三(san)十七条国(guo)务院反垄断执法机构应当健全经营(ying)者集(ji)中分类分级审查制度,依法加强对涉及国计民(min)生等重要领域的经营者集中的审(shen)查,提高审查质量和效率。  在草(cao)案一审稿中,相关规则设计为“国(guo)务院反垄断执法机构应当依法加强民生、金融、科技、媒体等领域经营者集中的审查(zha)。”引起了广(guang)泛(fan)争议,不少声音指出作(zuo)为基础法律对此要(yao)求过于具象。  最终修订则引入了分级分类(lei)审查的概(gai)念。   “分类分级(ji)是近年平台经济治理领域备受关注的一种思路,但(dan)在反垄断法领域,特别是经营者集中反垄断(duan)审查(zha)角度引入这一(yi)提法还比较罕见。分类分级(ji)突出了经营者集中(zhong)交易主体(ti)或交易的某些特性,基于这些特性可以更有针对性地设计辅助规则、调整分析方法、配置执法资源,进而(er)提升执法(fa)质量(liang)和办案效率。”韩伟告诉21世纪经济报道记者。  大成(cheng)律师事务所高级合伙人邓(deng)志(zhi)松在(zai)实务中已经感受到水温的变化:“从今年(nian)年初开始,国家反垄断局已经开始要求我们在提交经营者集(ji)中申报时注明是否涉及平台企业,这(zhe)表明国家(jia)反垄断局已经开始对经营者集中案件进行(xing)分类、重点审查。除了平台(tai)企业,涉及金融、传媒、科技、民生等领(ling)域的(de)企业(ye),也可能各自成类,并可能按照企业营收规模或其他指(zhi)标,实行分类、分级、重点审查(zha)。”邓志松表示。  不过,对于该创新的制度设计,其可行性以及实践执行有待考证。21世(shi)纪经济报(bao)道注(zhu)意到,在本次十三届全国人大常委会第三十(shi)五(wu)次(ci)会议对反垄断法修正草案二审稿的(de)分组审议中,江小涓委员提出,经营者集中分类审查是反(fan)垄断法中很正(zheng)常的做法,但建议对“分级”审查再作斟酌,因(yin)为分级审查会使(shi)地区出于自身的某些考虑,出现(xian)一些不(bu)合理的监管行为。  韩(han)伟也表示,该制度建设(she)过程中,应警惕竞争与管制混同,确保特性与共性协调,维持反垄断执法的统一性(xing)和(he)稳定性。从申报环节来看,一(yi)方面,提高申报门槛,降(jiang)低政(zheng)府与市场压力。另一(yi)方面,引入交易额门槛,应对平台经济发展。审查环节而言,一方面,基于(yu)特定行业与(yu)领域(yu),设计特殊规则、合理分配执法资源,以及(ji)完善执法部门内部(bu)的相关知识管理体系;另一(yi)方面,充分释放地方优质执法资(zi)源,基于特定标准适(shi)当(dang)分流简易案件(jian)。  检察院可提起反垄断(duan)民事公益(yi)诉讼有深远(yuan)意义  “安全港”制度(du)设计是本次反垄断法修定(ding)中的创新。修正草案一审(shen)稿(gao)中首次从立法层(ceng)面(mian)确立安全(quan)港制度。  “安全港规则属于一种经验法则,如(ru)果根据大量经验,市场份额低于一定标准的企业之间的横向(xiang)或(huo)纵向垄断(duan)协议不会产生明(ming)显的反竞争效果,那么可以通过安全港规则给予其豁免,由此避免执法机构和企业进行复杂、成本高昂的反垄断法律、经济学(xue)和行业分析,也为中小企业发(fa)展提供更大、更灵活的(de)空间。”邓(deng)志(zhi)松解释称。  二次审议稿(gao)对“安全港”规则进行修改(gai),其(qi)不包括竞争者之间(jian)订(ding)立的横向垄断协议。  “横向垄断协议的垄断效(xiao)果相对更明显,危害也更严重。纵向垄断协(xie)议在实务(wu)和理论届都存(cun)在一定争议,更适用于用合理性原则(ze)去分析。”北京知识产权法研究(jiu)会竞争法专业委员会副主任魏士廪告诉21世(shi)纪经济报道记者,“‘安(an)全港(gang)’规则细化(hua)后,对于(yu)涉及到(dao)上下游(you)关系的企业(ye)来说,有了更清晰的标准作指(zhi)引,合规成本(ben)其(qi)实更可控了。  从企业的角度,邓志松认为,在纵向垄断协议方面(mian)提供安全港规则,确实能为企业购销活动提供更(geng)大(da)的施展空间,并且能够提高法律确定性。  从执(zhi)法(fa)角度,韩伟表示(shi),下一步反垄断执法部门确定(ding)安全港的具(ju)体内容时,重点应该是针对反竞争效果(guo)更不确定的“灰色区域”(兜底条(tiao)款)而非法律原则(ze)禁止的(de)“黑色区域”,即在“灰色区域”中划出“白色(se)区域”。  修订案中明确检察院可(ke)以提起反(fan)垄断民事公益诉讼的规定也(ye)具有(you)深远意义。韩伟告诉记者,有关检察院在反垄断法律实施(shi)中的作用,在2007年(nian)《反垄断法》颁布前国(guo)内学界便有讨论,下一步(bu)应该深入研究如(ru)何通过更为具体的制度设计(ji),实质性发挥检察院的积极作用。  今年全国两(liang)会期间,21世纪经济报道记者专访最高人民检察院检察委员会委员、第八检察厅厅长胡卫列时曾问及该(gai)问题,胡卫列表示,检察机关(guan)推动(dong)涉及垄(long)断和不正当竞争侵害众多消费者权益类案件(jian)纳入公益(yi)诉(su)讼新领(ling)域探索范围。接(jie)下来将发挥检察公益(yi)诉讼预防功能,探索通(tong)过民事公益诉讼检察建议,督促大型网(wang)络平台(tai)履行社会责任。充分发挥检察公益诉讼的预防(fang)功能(neng),推动源头治理、系统治理,对于承担一定公共管理(li)职能和重要社会责任(ren)的网络运营者(zhe)、电子商务(wu)平台经营者,探索以民事公益诉讼检察建议方式督促其整(zheng)改,履行社会责任。

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